Все 46 государств-членов Совета Европы, включая Великобританию, объединились для принятия значимой политической декларации, направленной на уточнение того, как следует понимать и применять Европейскую конвенцию о защите прав человека (ЕКПЧ), в особенности в контексте вопросов иммиграции и убежища.
Декларация, принятая в Кишинёве, столице Молдовы, носит необязательный характер, однако имеет значительный политический вес. Она отражает общее понимание государств-членов относительно того, как должна функционировать Конвенция как в национальных судах, так и в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе отметил, что декларация объединила страны с различными точками зрения для достижения общего понимания, в особенности по сложному вопросу миграции, и что она будет служить практическим руководством для национальных органов власти и судов в дальнейшем.
Декларация признаёт, что европейские государства обладают суверенным правом регулировать въезд и проживание иностранных граждан, одновременно подчёркивая, что это право должно всегда осуществляться в соответствии с обязательствами по Конвенции. В документе признаётся, что масштабная миграция создаёт проблемы, которые либо не были предвидены при первоначальной разработке Конвенции, либо претерпели значительные изменения со временем, и что неспособность решить эти проблемы может подорвать общественное доверие к системе Конвенции.
Декларация обращает внимание на серьёзные угрозы жизни людей, связанные с нерегулярными морскими переправами, и предполагает, что сокращение таких переправ может способствовать предотвращению гибели людей на море. В ней признаётся, что государства могут исследовать новые подходы к управлению нерегулярной миграцией, в том числе рассмотрение заявлений об убежище в третьих странах и создание за рубежом центров репатриации, при условии соответствия этих мер обязательствам по Конвенции.
По вопросу Статьи 3 декларация подтверждает, что запрет на применение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения является абсолютным и не может быть отменён ни при каких обстоятельствах. Вместе с тем в ней подчёркивается, что порог для признания того или иного обращения таковым должен оставаться неизменно высоким. Уточняется, что различия в стандартах здравоохранения или социально-экономических условиях между странами могут задействовать защиту по Статье 3 лишь в действительно исключительных обстоятельствах, и что принимающие государства не обязаны устранять подобные разрывы. Национальным судам также рекомендуется оценивать, каким образом несколько факторов в совокупности, включая условия содержания под стражей и социально-экономические обстоятельства, могут отвечать порогу Статьи 3, даже если каждый из них по отдельности этому порогу не соответствует.
В части Статьи 8 декларация подтверждает, что депортация может на законных основаниях вмешиваться в право на частную и семейную жизнь при условии, что она является законной, преследует законную цель и соразмерна ей. К законным целям относятся национальная безопасность, общественная безопасность, предотвращение преступлений, охрана здоровья населения и защита прав других лиц. В декларации подчёркивается необходимость надлежащего баланса между правами личности и более широкими общественными интересами, и отмечается, что национальные органы власти, как правило, лучше приспособлены для оценки местных условий, в особенности в вопросах национальной безопасности. ЕСПЧ должен уважать такие оценки, если они проводились в соответствии с устоявшейся судебной практикой, а не подменять собственным суждением без убедительного обоснования.
В заявлении, опубликованном накануне принятия декларации, правительство Великобритании приветствовало этот шаг, охарактеризовав его как отражение более современного толкования ЕКПЧ. Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития указало, что декларация призвана помочь судам обеспечить невозможность использования серьёзными преступниками норм о правах человека для уклонения от депортации или экстрадиции, а также надлежащего соотнесения семейных прав по Статье 8 с законными общественными интересами, включая соображения национальной безопасности.
Однако декларацию приветствовали не все. Правозащитные организации и правовые комментаторы выразили обеспокоенность тем, что она может оказывать чрезмерное давление на суды с целью более узкого толкования норм о правах человека в делах об иммиграции и убежище, потенциально ослабляя защиту наиболее уязвимых людей, ищущих безопасности в Европе.
Газета «Гардиан» также сообщила, что критики опасаются, что данная декларация может ослабить защиту прав мигрантов и что она оказывает значительное давление на суды, вынуждая их применять более ограничительный подход при толковании законодательства о правах человека в делах, касающихся предоставления убежища и иммиграции.
Кишинёвская декларация, несмотря на необязательный характер, скорее всего, повлияет на подход судов и иммиграционных органов к делам в ближайшие месяцы и годы. Независимо от того, грозит ли вам депортация, отказ в предоставлении убежища или оспаривается ваше право на пребывание в стране по основаниям семейной жизни, как никогда важно иметь на своей стороне квалифицированного юридического представителя.
Источник новости: Electronic Immigration Network
Если вы или кто-то из ваших близких получили иммиграционное решение или вам грозит выдворение, не откладывайте обращение за юридической консультацией. Своевременное вмешательство может существенно повлиять на исход вашего дела. Свяжитесь с нами сегодня для конфиденциальной консультации и позвольте нашей команде помочь вам понять ваши права и изучить все доступные правовые возможности.