Масштабная перестройка системы убежища в Великобритании
Министр внутренних дел Шабана Махмуд подтвердила масштабную перестройку системы убежища и иммиграции Великобритании. В своем политическом документе «Восстановление порядка и контроля», опубликованном 17 ноября 2025 года, правительство изложило значительные изменения. Эти меры направлены на расширение полномочий по отказу во въезде, ускорение депортации отказавшихся в предоставлении убежища и иностранных правонарушителей, а также на введение более строгого и продолжительного пути к получению постоянного проживания. План включает новую модель временной защиты, ужесточение правил соответствия критериям и дополнительные полномочия для возвращения лиц, если ситуация в их стране происхождения улучшится.
Реформы трудоустройства и воссоединения семьи
Кроме того, документ вводит крупные реформы, касающиеся проверок права на работу, доступа к трудоустройству для соискателей убежища и новых ограничений на воссоединение с зависимыми членами семьи. Признанные беженцы, напротив, будут иметь ограниченные возможности перейти на трудовые или учебные маршруты, позволяющие более быстро получить постоянное место жительства. Однако правила будут строже, чем в нынешней системе. В целом, предложения изменяют почти каждый аспект процесса предоставления убежища. Эти меры будут внедряться постепенно в течение текущего парламента, с поэтапным введением в 2025, 2026, 2027 и 2028 годах.
Цель программы и международный опыт
Министр внутренних дел описывает эту программу как перезапуск системы убежища Великобритании. Главная цель – перейти от автоматической долгосрочной защиты и широкого государственного обеспечения к временной, условной защите, более строгому контролю и активной депортации. Кроме того, министры отметили, что некоторые элементы модели вдохновлены иммиграционной практикой Дании, что позволяет адаптировать опыт других стран к британским реалиям.
Какие новые правила предоставления убежища в Великобритании?
Политика сосредоточена на трех основных целях: сокращение нелегальных прибытий, увеличение числа депортаций и формирование безопасных и легальных маршрутов. Основные предложения включают:
-
Замена автоматического предоставления статуса беженца на новую модель «основной защиты»
Лицам, получившим защиту, будет предоставлен первоначальный срок пребывания в 30 месяцев, продление возможно только при доказанном продолжающемся риске. Путь к постоянному проживанию не будет открыт до 20 лет непрерывного пребывания, что делает этот маршрут одним из самых строгих в Европе. -
Новый маршрут «Защита через работу и обучение»
Признанные беженцы, соответствующие определенным критериям занятости или образования, могут выйти из системы основной защиты и претендовать на более быстрое получение постоянного проживания. Со временем они смогут спонсировать членов семьи, но при более строгих правилах соответствия. -
Отмена обязательства обеспечивать финансовую помощь нуждающимся соискателям убежища
Существующее обязательство предоставлять финансовую и жилищную помощь будет заменено дискреционной поддержкой. Помощь может быть отказана или прекращена для тех, кто может работать, имеет средства, намеренно сделал себя нуждающимся или нарушил условия. -
Обязательный вклад в собственное содержание
Соискатели убежища с накоплениями или доходом должны вносить вклад в собственное содержание. Министерство внутренних дел может взыскать средства, если будут обнаружены не заявленные доходы. -
Прекращение размещения в гостиницах
Использование гостиниц будет постепенно прекращено, а соискателей убежища перемещают на крупные выделенные объекты, включая бывшие военные базы. -
Усиление контроля за незаконной работой
Проверки права на работу будут расширены на гиг-экономику, платформенных работников и подрядчиков. Новая обязательная цифровая проверка личности будет введена к концу текущего парламентского срока. -
Увеличение числа депортаций
Великобритания намерена возобновить депортации в страны, признанные безопасными, включая некоторые, где ранее депортации были приостановлены (например, Сирия). Будут созданы центры возврата в безопасных третьих странах, с приоритетом на депортацию семей. -
Штрафы за отказ в приеме граждан
Страны, отказывающиеся принимать своих граждан обратно, могут столкнуться с приостановкой визовых услуг или другими ограничениями. -
Новая структура апелляций
Правительство планирует ввести отдельный орган апелляций в рамках «единой апелляционной системы», с более строгими сроками и ускорением рассмотрения дел с низкой вероятностью успеха или высокой угрозой. -
Ужесточение правил по статье 8 и современному рабству
Цель – сократить зависимость от требований на основании семейной жизни и предотвратить злоупотребление системой современного рабства при сохранении основных защит. -
Годовые квоты на безопасные и легальные маршруты
Министр внутренних дел будет устанавливать ежегодный лимит переселения. Планируется расширение моделей общественного спонсорства и введение новых лимитированных маршрутов для квалифицированных беженцев и студентов-беженцев.
Кого коснутся новые правила предоставления убежища?
-
Признанные беженцы
Лица, получившие защиту в будущем, перейдут на новую систему «основной защиты», а не на нынешний пятилетний путь к постоянному проживанию. Каждые 30 месяцев будет проводиться переоценка. Разрешение на пребывание может быть аннулировано, если правительство сочтет, что страна происхождения стала безопасной. Беженцы, которые подходят для маршрута «Защита через работу и обучение», смогут получить постоянное проживание раньше, но по значительно более строгим критериям. -
Соискатели убежища, ожидающие решения
В настоящее время соискатели убежища имеют право на поддержку при нужде. В рамках новых предложений это станет дискреционной системой. Помощь получат только те, кто действительно не может себя обеспечить и соблюдает все условия. Поддержка может быть прекращена при нарушении правил, совершении преступлений или нарушении правил проживания. -
Дети и семьи
Политика в отношении семей будет значительно ужесточена. Основная защита не будет автоматически давать право на воссоединение с семьей. Спонсорство семьи будет доступно главным образом для тех, кто вступает в долгосрочные рабочие или учебные маршруты. Для семей с отклоненными заявлениями давление на выезд возрастет. Предусмотрены финансовые стимулы для добровольного возвращения (около £3,000), и правительство может прекратить поддержку семей, которые отказываются уезжать без уважительных причин. -
Лица, работающие без разрешения, и их работодатели
Контроль усилится, особенно в секторах, зависящих от самозанятых, платформенных работников и «серых» зарплат. Работодатели будут подлежать расширенным цифровым проверкам, а штрафы за незаконную работу ожидается повысить. -
Отказавшиеся в предоставлении убежища и иностранные правонарушители
Заявление подтверждает более активный подход к депортациям. Лица с отклоненными заявлениями столкнутся с ускоренной процедурой возвращения, включая страны, ранее считавшиеся небезопасными. Апелляции и повторные заявления будут рассматриваться быстрее. -
Иностранные преступники
Иностранные преступники и другие «лица с высоким уровнем угрозы» будут приоритетными для депортации. Заявления на основании современного рабства будут проверяться более тщательно, чтобы предотвратить использование их как способа отсрочки депортации. -
Спонсоры, общественные группы и учреждения
Советы, благотворительные организации, университеты и работодатели получат расширенные функции в организации безопасных и легальных маршрутов. При наличии годовых квот многие маршруты переселения будут зависеть от общественного спонсорства. Новые лимитированные схемы для квалифицированных беженцев и студентов-беженцев предоставят контролируемые трудовые пути в Великобританию.
Когда вступят в силу изменения в системе убежища?
Предложения включают как немедленные административные изменения, так и долгосрочные законодательные реформы. Некоторые элементы – например, обновленные процессы пересмотра заявлений по современному рабству и тестирование новых технологий оценки возраста – уже проводятся.
Ключевые изменения, включая систему основной защиты, 20-летний порог для постоянного проживания, отмену обязательства о поддержке, изменения в законодательстве о правах человека и создание нового органа апелляций, потребуют принятия первичного и вторичного законодательства. Консультации по вопросам доступа к льготам, депортации семей и правил спонсорства, как ожидается, будут продолжены до 2026 года.
Некоторые операционные сроки – например, прекращение размещения в гостиницах и запуск цифровой проверки права на работу – привязаны к окончанию текущей парламентской сессии, а не к конкретным датам.
Как изменения в системе убежища соотносятся с ЕКПЧ?
В заявлении не указано, что Великобритания намерена выйти из Европейской конвенции о правах человека. Вместо этого подчеркивается «перезапуск» применения статей 8 и 3 в решениях по убежищу и иммиграции.
-
Статья 3 (запрет бесчеловечного или унижающего достоинство обращения)
Хотя статья 3 является абсолютной, правительство стремится сотрудничать с международными партнерами для уточнения, что считается «бесчеловечным или унижающим достоинство обращением», чтобы разрешить депортацию, если риск оспаривается.
Реформы оформлены как действия в рамках ЕКПЧ, но направлены на сужение возможностей для юридических оспариваний и ограничение влияния прав человека на решения о депортации.
Почему правительство делает эти изменения?
Премьер-министр и министр внутренних дел утверждают, что рост числа соискателей убежища, накопившиеся задержки в исполнении решений и общественные опасения по поводу затрат оправдывают переработку системы. Они считают, что нынешние положения Великобритании – долгосрочная защита, широкий доступ к поддержке и медленные депортации – создают «фактор привлекательности», делая страну более привлекательной, чем соседние государства.
Сторонники реформ считают их восстановлением порядка и приведением Великобритании в соответствие с более строгими европейскими политиками. Критики, вероятно, сосредоточатся на долгосрочной неопределенности для беженцев, ограничениях временной защиты и возможном конфликте с международными обязательствами. Многое будет зависеть от того, как новая система будет законодательно оформлена, как внедрена и как суды отреагируют на новые правила.
Как LawSentis может помочь
В LawSentis мы предоставляем регулируемые экспертные консультации по всем аспектам системы убежища и иммиграции Великобритании. Как фирма, базирующаяся в Великобритании и регулируемая IAA уровня 3, мы можем:
-
Оценить, как новые правила убежища могут повлиять на ваш случай
-
Консультировать по вопросам защиты, апелляций и отказов
-
Помогать оспаривать депортацию, подавать новые заявления и использовать аргументы по правам человека
-
Поддерживать беженцев, желающих перейти на трудовые или учебные маршруты
-
Руководить семьями через варианты спонсорства в новой системе
-
Предоставлять полное представительство перед Министерством внутренних дел и Трибуналом
Если вам нужна персонализированная консультация или вы хотите обсудить вашу ситуацию по убежищу или иммиграции, вы можете забронировать конфиденциальную консультацию в любое время.