Введение: право убежища после принятия закона, а не в ожидании реформ
По состоянию на январь 2026 года система предоставления убежища в Великобритании больше не функционирует в условиях ожидания предлагаемых реформ. Она работает в рамках Закона о пограничной безопасности, убежище и иммиграции 2025 года (Border Security, Asylum and Immigration Act 2025), который получил королевскую санкцию 2 декабря 2025 года и вступил в свой первый полный год практического применения.
Это различие имеет принципиальное значение. Значительная часть комментариев, опубликованных в 2024 году и начале 2025 года, рассматривала данный закон в предположительном ключе – что он может изменить, как может применяться или выдержит ли он политические либо судебные вызовы. В 2026 году эти вопросы сменились практическими: как закон применяется на практике, как его интерпретируют лица, принимающие решения, и какие последствия он имеет для самих просителей убежища.
Закон 2025 года не просто корректирует процедуры предоставления убежища. Он перестраивает всю систему вокруг логики пограничной безопасности, объединяя иммиграционный контроль, уголовное преследование и принятие решений на основе разведывательной информации. Одновременно он знаменует собой решительный отход от постоянного предоставления статуса беженца в пользу условной и временной защиты, фундаментально меняя социальный договор, лежащий в основе статуса беженца в Великобритании.
В данной статье анализируется, как Закон о пограничной безопасности 2025 года влияет на просителей убежища в 2026 году, на основе уже действующего законодательства, первых практик его применения и формирующихся правовых споров. Материал предназначен для практикующих юристов, разработчиков политики и информированных читателей, которым необходимо авторитетное и актуальное понимание системы убежища после 2025 года.
Законодательная архитектура и правовая переориентация
Королевская санкция и вступление в силу в контексте
Подтверждение того, что Закон о пограничной безопасности, убежище и иммиграции 2025 года получил королевскую санкцию 2 декабря 2025 года, является не просто формальностью. Это прочно закрепляет закон в правовой реальности 2026 года и отличает его от более ранних предложений, которые так и не были полностью реализованы. Ряд положений вступил в силу немедленно, тогда как другие вводились поэтапно через подзаконные акты, что позволило Министерству внутренних дел (Home Office) быстро развернуть структуры правоприменения.
Отмена руандийской схемы и пересмотр политики выдворения
Одной из наиболее значимых особенностей закона является официальная отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года. Эта отмена не носит символический характер. Она устраняет законодательную презумпцию о возможности автоматического перенаправления заявлений о предоставлении убежища в третью страну – схему, которая оказалась юридически уязвимой и практически неработоспособной.
В то же время закон существенно изменил Закон о незаконной миграции 2023 года, устранив ряд обязательных норм о выдворении, которые противоречили международным обязательствам Великобритании. Однако это не следует рассматривать как либерализацию законодательства об убежище. Вместо грубых механизмов выдворения правительство внедрило более гибкие, но не менее ограничительные внутренние инструменты контроля – в частности, через правила допустимости, содержание под стражей и криминализацию.
Для практикующих специалистов в 2026 году это означает смешанную картину: меньше юридически несостоятельных схем выдворения, но более сложную и устойчивую систему правоприменения, которую труднее оспаривать в целом.
Законные полномочия Командования пограничной безопасности в 2026 году
Преобразование в статутный орган
Раздел 1 Закона 2025 года повысил статус Командующего пограничной безопасностью с политического назначения до должности, установленной законом. С 5 января 2026 года эта роль наделена прямыми юридическими полномочиями, а не только консультативным влиянием.
Командующий теперь осуществляет системное руководство, включая право определять стратегические приоритеты и давать оперативные указания в отношении:
-
Пограничной службы (Border Force)
-
Национального агентства по борьбе с преступностью (National Crime Agency)
-
специализированных подразделений Королевской прокуратуры (CPS), занимающихся иммиграционными и организованными преступлениями
Это законодательное объединение представляет собой глубокое изменение в системе управления. Иммиграционный контроль, уголовные расследования и прокурорская стратегия больше не существуют изолированно, а являются координированными элементами единой системы правоприменения.
Последствия для принятия решений по делам об убежище
Для просителей убежища это изменило характер и содержание их первых контактов с государством. Первичное рассмотрение теперь в значительной степени основано на разведывательных оценках, профилировании рисков и приоритетах уголовного преследования. На практике это означает, что заявления об убежище часто оцениваются через призму безопасности ещё до анализа потребности в защите, что влияет на решения о допустимости, содержании под стражей и направлении дел на уголовное преследование.
Приоритет допустимости заявлений и сохранение «белого списка»
Сохранение «белого списка» по разделу 80AA
Хотя значительная часть Закона о незаконной миграции 2023 года была демонтирована, один ключевой элемент сохранился – «белый список» безопасных стран по разделу 80AA, включающий такие государства, как Индия и Грузия. В 2026 году этот список продолжает играть центральную роль при принятии решений о допустимости заявлений.
Заявления от лиц, связанных с указанными странами, как правило, направляются в ускоренные процедуры признания недопустимыми, если на раннем этапе не представлены убедительные доказательства. Сохранение «белого списка» подчёркивает философию закона: избирательная отмена одних норм в сочетании с целенаправленным сохранением высокоэффективных механизмов контроля.
Практические последствия для просителей убежища
Модель, основанная на приоритете допустимости, возлагает тяжёлое бремя доказывания на заявителей из стран «белого списка». Их заявления часто отклоняются ещё до всестороннего рассмотрения по существу, особенно если принимающие решения считают, что защита могла быть разумно запрошена в другой стране. В 2026 году это привело к росту числа отказов и сокращению доступа к полноценному определению статуса беженца.
Расширенные полномочия по содержанию под стражей и их нормализация
Расширенные основания и длительность на практике
Закон 2025 года расширил полномочия по содержанию под стражей как прямо, так и косвенно. В 2026 году содержание под стражей широко применяется на этапах:
-
проверки допустимости
-
установления гражданства или личности
-
уголовных расследований подготовительных правонарушений
-
после отказа, в ожидании выдворения
Хотя формальные правовые ограничения сохраняются, последовательность процедур позволяет фактически продлевать сроки содержания, создавая длительные периоды неопределённости.
Влияние на доступ к юридической помощи
Раннее помещение под стражу часто сопровождается ограниченным доступом к юридическому представительству. Эта процедурная реальность усугубляет неравенство, поскольку содержащиеся под стражей просители убежища имеют меньше возможностей собирать доказательства, привлекать экспертов и эффективно оспаривать решения.
Новые уголовные преступления и расширение ответственности
Подготовительные правонарушения и пониженные пороги доказывания
Закон ввёл ряд подготовительных правонарушений, криминализирующих действия, связанные с организованной нелегальной миграцией. Эти положения часто сравниваются с антитеррористическим законодательством из-за низких стандартов доказывания.
В 2026 году лица могут быть привлечены к ответственности за хранение или получение информации – например, прогнозов погоды или данных о приливах, если существует разумное подозрение связи с незаконным въездом. Для просителей убежища это размывает грань между мерами выживания и преступным умыслом.
Отягчённое преступление по разделу 24: «Создание опасности на море»
Введение отягчённого состава преступления по разделу 24 – «Создание опасности на море» – стало одним из самых спорных аспектов закона. Оно применяется, если поведение во время пересечения границы считается угрожающим жизни или мешающим спасательным операциям.
Возникло серьёзное правовое противоречие. УВКБ ООН и специалисты по вопросам торговли людьми утверждают, что жертвы торговли людьми могут быть вынуждены управлять лодками или подчиняться инструкциям, что подвергает их уголовной ответственности несмотря на отсутствие реальной свободы выбора. В 2026 году спор между «намерением и последствиями» всё чаще становится предметом судебных разбирательств, особенно когда просители убежища сталкиваются одновременно с уголовным преследованием и заявлением о защите.
Защита беженца по разделу 31 под новым давлением
Несмотря на расширение криминализации, раздел 31 Закона об иммиграции и убежище 1999 года остаётся в силе. Эта норма предоставляет беженцам защиту от осуждения, если правонарушения были совершены в ходе бегства от преследования.
Однако в 2026 году прокурорская практика всё чаще сужает сферу её применения. Аргументы концентрируются на том, выходят ли современные навигационные инструменты, транзит через безопасные страны или подготовительные действия за рамки понятия «непосредственного бегства». В результате раздел 31 стал зоной острого правового противостояния, требующей специализированной юридической защиты.
Биометрические данные и извлечение информации с электронных устройств
Массовое изъятие и извлечение данных
Закон 2025 года расширил полномочия по изъятию и извлечению данных с электронных устройств. В 2026 году просители убежища регулярно сталкиваются с массовым изъятием телефонов, зачастую без чётких ограничений исключительно иммиграционными целями.
Эта практика вызвала серьёзные опасения в отношении конфиденциальности, хранения данных и их вторичного использования.
Судебные споры по статье 8 ЕКПЧ в 2026 году
Юридические иски всё чаще основываются на статье 8 Европейской конвенции по правам человека, ставя под сомнение соразмерность объёма и сроков хранения данных. Суды всё активнее рассматривают, в какой мере соображения безопасности оправдывают вмешательство в частную жизнь лиц, ищущих защиту.
Оценка возраста и научные методы
Усиленное использование медицинских и научных тестов
Закон ускорил применение научных методов, таких как МРТ и рентгенологические исследования, в делах со спорным возрастом. К 2026 году такие оценки часто становятся решающими, несмотря на продолжающиеся дебаты об их точности и этичности.
Для несовершеннолетних просителей убежища неблагоприятные выводы могут привести к немедленной утрате специальных гарантий для детей, содержанию под стражей и ускоренным процедурам выдворения.
Исключения по делам о современном рабстве и нерешённые проблемы
Сохранение раздела 29 Закона о незаконной миграции 2023 года
Хотя многие нормы о выдворении были отменены, раздел 29 Закона о незаконной миграции 2023 года сохранился. Он позволяет Министерству внутренних дел лишать жертв современного рабства защиты по основаниям общественного порядка.
В 2026 году это остаётся серьёзным препятствием для жертв торговли людьми, особенно тех, кто вовлечён в уголовные процессы, связанные с незаконным въездом. Сочетание расширенной криминализации и ограниченной защиты жертв продолжает вызывать серьёзные правовые и этические вопросы.
Датская модель и временная защита беженцев
Основная защита и разрешение на пребывание сроком 30 месяцев
Внедрение модели временной защиты является самым трансформационным изменением Закона 2025 года. В 2026 году признанным беженцам, как правило, предоставляется 30-месячное разрешение на пребывание в рамках «Основной защиты», заменившее прежний пятилетний маршрут.
Это переосмысливает статус беженца как временный, а не устойчивый, подлежащий регулярной переоценке.
Консультации по «заслуженному поселению» и будущие пути
Хотя закон устанавливает продлённые сроки получения постоянного статуса – от 10 до 20 лет, – правительство в настоящее время проводит консультации по критериям «заслуженного поселения» (Earned Settlement). По состоянию на январь 2026 года эти консультации, завершающиеся в феврале 2026 года, предполагают, что лица, вносящие значительный экономический или общественный вклад – например, работающие в NHS или критически важных секторах, могут получить ускоренный путь к постоянному статусу, потенциально уже через пять лет.
Это создаёт неопределённость, но одновременно и стратегические возможности для беженцев, планирующих долгосрочную интеграцию.
Апелляции, юридическая помощь и доступ к правосудию в 2026 году
Право на апелляцию сохраняется, но в условиях сжатых сроков и ограниченных оснований. Юридическая помощь формально продолжает существовать, однако нехватка ресурсов и давление фиксированных тарифов снижают её эффективность. В совокупности это формирует систему, которая поощряет раннее и квалифицированное вмешательство и наказывает за промедление или отсутствие представительства.
Заключение: навигация в системе убежища, ориентированной на безопасность, вместе с Lawsentis
Последствия Закона о пограничной безопасности 2025 года теперь полностью интегрированы в систему убежища Великобритании. В 2026 году право убежища определяется скоростью, интеграцией правоприменения и условным характером защиты. Статус беженца больше не гарантирует постоянство, а процессуальные ошибки влекут за собой серьёзные последствия.
В этих условиях Lawsentis выступает ведущим экспертом в области британского иммиграционного права и права убежища. Обладая глубокой экспертизой в законодательстве после 2025 года, практике правоприменения и стратегических судебных разбирательствах, Lawsentis предоставляет авторитетные правовые разъяснения, практические рекомендации и ясность для частных лиц и организаций, работающих в одной из самых сложных фаз современной системы убежища Великобритании.
Lawsentis – это британская юридическая и консультационная фирма в сфере иммиграции, регулируемая Immigration Advice Authority (IAA) на уровне 3, что является высшим уровнем регулирования для предоставления иммиграционных и убежищных консультаций.