Правительство Великобритании завершило консультацию по предложенным реформам так называемого «earned settlement» («заработанного» постоянного статуса). По словам министра внутренних дел Shabana Mahmood, было получено десятки тысяч откликов – к прошлой неделе зарегистрировано около 130 000 ответов. Консультация касалась масштабных изменений в порядке получения бессрочного вида на жительство (Indefinite Leave to Remain, ILR), включая увеличение стандартного срока проживания с пяти до десяти лет, а также введение системы, при которой мигранты должны будут «зарабатывать» право на постоянный статус через экономический и социальный вклад.
Юридические организации и политики уже выразили обеспокоенность. The Law Society предупредило, что любые реформы должны применяться справедливо и не иметь обратной силы, подчеркнув важность сохранения глобальной конкурентоспособности Великобритании. В совместном письме десятки депутатов парламента, членов Палаты лордов и представителей гражданского общества призвали министра внутренних дел подтвердить, что изменения не окажут негативного влияния на тех мигрантов, которые уже проживают в стране. По их мнению, было бы несправедливо менять правила для людей, которые уже построили свою жизнь и внесли вклад в экономику страны в соответствии с действующими нормами.
Выступая перед Home Affairs Committee, министр внутренних дел охарактеризовала консультацию как подлинную и открытую, особенно в части переходных положений для тех, кто уже находится в Великобритании. Она признала, что значительные изменения вероятны и что нереалистично ожидать, что они вообще не затронут тех, кто уже проживает в стране. При этом она подчеркнула, что правительство продолжает анализировать полученные ответы перед окончательной доработкой механизма новой системы.
Некоторые ключевые решения уже приняты. Правительство подтвердило намерение увеличить стандартный срок для получения ILR с пяти до десяти лет – этот вопрос не входил в рамки консультации. Министры считают, что предоставление постоянного статуса даёт доступ к щедрой системе социального обеспечения, а значит более длительный квалификационный период оправдан. Также ожидается относительно быстрое ужесточение требований к знанию английского языка.
Министр отметила, что внедрение изменений может происходить через стандартные поправки к Иммиграционным правилам (Immigration Rules), которые обычно вносятся дважды в год – как правило, в апреле и осенью. Хотя некоторые технические детали ещё находятся на рассмотрении (включая порядок оценки дохода, положение детей и возможные переходные гарантии), общее направление реформ уже определено.
По спорному вопросу обратной силы изменений министр вновь подчеркнула, что заявления на ILR всегда рассматриваются по правилам, действующим на момент подачи заявления, а не по тем, которые действовали при въезде в страну. Она отметила, что этот принцип подтверждён судебной практикой на протяжении многих лет. Хотя предложения официально не называются ретроспективными, министр признала, что изменения могут повлиять на людей, уже проживающих в Великобритании, и что правительству необходимо сбалансировать обязательства перед мигрантами с обязанностями перед гражданами и долгосрочными резидентами страны.
Дети, находящиеся под опекой государства, а также несовершеннолетние, прибывшие без сопровождения, были исключены из рамок консультации. Ранее данные гарантии для определённых категорий детей, выросших в Великобритании без иммиграционного статуса, как ожидается, останутся без изменений. Однако более широкие вопросы о том, как дети будут включены в модель «заработанного» постоянного статуса, продолжают рассматриваться.
Теперь, когда консультация завершена, правительство приступит к анализу полученных ответов перед окончательной формализацией политики. Тем не менее переход к десятилетнему пути к постоянному статусу и к системе, в которой право на ILR рассматривается как результат «заработанного» вклада, а не автоматическое право, выглядит всё более вероятным.
LawSentis Point:
Данная консультация сигнализирует о серьёзном повороте в политике предоставления постоянного статуса в Великобритании, и переход к 10-летнему сроку для ILR теперь выглядит весьма вероятным. Главная неопределённость заключается в том, как изменения затронут тех, кто уже находится в стране, и будут ли введены справедливые переходные механизмы защиты.
Чёткие правила и сроки крайне важны, чтобы мигранты и работодатели могли планировать свои дальнейшие шаги. Если новые требования будут применены к тем, кто уже следует по пятилетнему маршруту, это может привести к задержкам, дополнительным расходам и правовой неопределённости.
LawSentis рекомендует клиентам уже сейчас пересмотреть свои сроки получения постоянного статуса и заранее обратиться за юридической консультацией, поскольку заблаговременное планирование будет иметь решающее значение до окончательного утверждения новой системы.